蒲县强令村民卖羊 因贱卖得承受经济损失

    蒲县强令村民卖羊 因贱卖得承受经济损失，据报道，最近，山西蒲县发布了《关于加强封山禁牧的通告》，要求村民对所有的羊进行圈养，而无法圈养的羊，并限十天内处理掉。看到这样的消息，不少网友心里为农民感到痛心。很多人无力承担圈养山羊的费用，村民们致富梦因这一则通告而破碎了。蒲县为什么强令村民卖羊?这样做是否对村民有利，是否合法呢?

　　蒲县强令村民卖羊怎么回事?

　　山西蒲县强令农户“限期卖羊” 两年前曾鼓励养羊因为一张粉红色的通知单，山西蒲县数百农户的“致富梦”戛然而止。

　　今年6月下旬，山西蒲县的养羊户收到了一份《关于加强封山禁牧的通告》，通告中提出，蒲县全境均要实现“封山禁牧”，所有的羊均要实行圈养。而在实际操作中，对于无法实施圈养的农户，部分乡镇甚至提出了限十天内处理的要求。

　　蒲县新闻办主任张鹏在接受新京报记者采访时，确认了上述文件的真实性。他表示，此次封山禁牧，系依照规划，清理整治县境内违规放牧现象，其最终目的，是为了维护当地生态环境。

　　但是据小编了解，两年前蒲县曾鼓励养殖业发展。

　　2014年9月5日，蒲县政府官方网站上发布了一份名为《发展畜牧经济拓宽致富通道》的文件。文中表示，“没有畜牧业的现代化，就没有农业的现代化”，并提出，“加快推进畜牧业发展，对拓宽农民增收渠道、繁荣农村经济、全面建成小康社会具有十分重要的意义。”

　　文件提出，蒲县发展畜牧业，要遵循政府推动、技术驱动和服务促动。而在政府推动方面，则要做好规划引领，即每年与各乡镇签订《畜牧业目标责任书》，把发展畜牧业作为基层考核的任务;资金扶持，从财政预算列出专项畜牧业资金，用于养殖户补贴、龙头企业贷款贴息等;典型示范，每个乡镇选取2-3个养殖大户作为重点扶持对象。

　　而在该份文件中，并未提及发展畜牧业中的农户准入门槛，以及可能存在的环境影响问题。

　　不少当地农户都还记得，两年前，正是县里鼓励农民发展养殖业，政府发布了上述的文件。如果农户转为养羊户，可携带相关手续在农村信用社办理贷款。在政府的带动下，不少人开始养羊。两年后的今天，蒲县政府却推翻了过去的文件，要求封山禁牧。

　　“禁羊令”发出后养羊户怎么办?

　　蒲县政府“一言不合”就发布了封山禁牧的通告，还要求非圈养羊要在短短10天内处理掉，这对贫穷的养羊户们打击是巨大的。现在养羊户们反应是怎样的呢?

　　蒲县黑龙关镇一位村民告诉新京报记者，如果等到明年开春，自家的羊每只至少可以卖到600元，这个季节，每只最多也就卖300元，跌价一半。

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　　陈齐是山西省临汾市蒲县黑龙关镇的村民。5年前，他因为腰伤严重不再外出打工，开始在村里靠养奶羊过活。经过5年的苦心经营，奶羊的数量从最初的30多只发展至如今的150多只，陈齐心里高兴，觉得日子有了盼头。

　　然而，今年六月的禁羊令让他措手不及。“镇上要封山禁牧，限我10天内必须把羊卖掉，否则就要罚款。”陈齐说，突如其来的“卖羊令”，令他无法接受，“封山禁牧查的是山羊，我养的是奶羊，都是在荒地、河滩里放，又不进林子，为啥也要卖?”陈齐告诉记者，虽然奶山羊是山羊的一种，但一上山就自己往下走，主要吃草籽。

　　但村主任、护林员还是一次次催他卖羊。没过几天，他被告知，查羊的人已经到了镇上，“你想办法吧”。

　　“我除了养羊干不了别的。”在陈齐眼里，这些羊就是他的命。

　　再三思量后，他回家打好了铺盖卷，带着老伴儿、儿子，赶着羊，躲进了蒲县周边的山里。“出了蒲县地界，只要在其他县封山禁牧区以外的地方放羊，人家并不管。”陈齐说。

　　和陈齐一样，蒲县农民席全保也接到了镇上要求10日内卖羊的通知。

　　据席全保回忆，2014年县里鼓励农民发展养殖业，他和外甥张建平因此萌生了养羊致富的想法。当时县里还出了鼓励政策，养羊户可携相关手续在农村信用社办理贷款。席全保家拿出5万多元积蓄，又办理了5万元贷款，还向亲戚朋友凑了两万多元，建起羊圈，买回80多只羊，成立了蒲县建鑫种植养殖专业合作社。

　　两年多来，尽管羊价并不尽如人意，可羊养得不错，席全保也干劲正足。然而，镇里通知他开的一次会，让他傻了眼。

　　“镇上要封山禁牧，限制我10天内必须把羊卖掉，后来又交代要一周内卖光，否则就把羊拉走，还要罚款。紧接着没几天，镇政府、林业局就有人到了家里，催我卖羊。”席全保说。

　　席全保想不通，他养的羊大多都是绵羊，又有正规的合作社手续，“为什么必须卖掉呢?”

　　他找到镇里，提出将绵羊圈养，保证不在野外放牧，也遭到拒绝，得到的答复是：“圈养你肯定不达标，就不要想着圈养，想办法赶紧卖”。

　　蒲县强令村民卖羊怎么回事 致富梦碎好心塞(图)蒲县强令村民卖羊是否合法?

　　从法规角度看，提倡规模化养殖，但并未封杀农民散养。我国《畜禽规模养殖污染防治条例》提出，“县级以上人民政府应当采取示范奖励等措施，扶持规模化、标准化畜禽养殖，支持畜禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设施建设与改造，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。

　　”我国虽然对规模化养殖持鼓励态度，但不符合规模养殖的条件，并非就要取缔封杀。蒲县专项治理通知提出“对羊群品种不适宜圈养，不具备养殖条件，既没有充足的饲草，又没有标准圈舍的养殖户，必须限期取缔”，只是“自说自话”，没有法律依据。

　　进而言之，既然农民散养羊并不违法，那么县政府强令农民卖羊的规定，就很难说是在正当履职，而是侵犯了农民财物所有权、自主经营权。在羊属于农民所有的前提下，政府有什么权力强令农民卖羊呢?

　　《山西省封山禁牧办法》中明确规定：“封山禁牧是指县级以上人民政府对划定的林地、草地等区域进行封育并禁止放养牛、羊等人工饲养的草食动物的管护措施。”如果农民利用规划外的林地、草地进行放羊，何错之有?更何况从“卖羊令”来看，受到裹挟的不仅有山羊，还包括圈养的绵羊，这就更加背离了封山禁牧的初衷。

　　封山禁牧是好事，发展规模化养殖也是好事，为什么两件好事放到一起，就让县政府的“卖羊令”办成坏事了呢?实际上，封山禁牧与农民养羊并不冲突，根据蒲县地理条件，严格执行封山禁牧没有错，但农民自愿选择小规模散养，那是农民自己的事情，自然会有市场行情进行调节，不符合市场需求的散养户自然会被市场淘汰出局。

　　当然，政府也可以引导农民通过寄养、合作社等方式，逐渐引导散户向规模化、集约化发展，最终形成规模养殖。

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　　像“卖羊令”这样明摆着侵犯农民权益的规定，早就不多见了。政府该干什么，不该干什么，有着一份明晰的职权清单。作为一个公共管理者，在既没有经过当地农民同意，又没有其他合法程序的情况下，就贸然出台“卖羊令”，让人觉得荒唐可笑，不合时宜。这种错误的施政理念是该到了彻底扭转的时候了。

　　专家怎么说?

　　对于这样老百姓们觉得不合理的事，专家们是如何看待的?

　　在国家行政学院教授汪玉凯看来，山西蒲县的这一政策变动，有朝令夕改的意味。

　　“尽管从政策的制定和实施来看，出发点都是一个很正当的理由，但是两个政策之间的落差，还是显得在折腾老百姓。”汪玉凯说，无论是此前的鼓励，还是现在的限制，实际上都体现了当地政府在工作中，未能落实“执政为民”，损害了老百姓的利益，也牺牲了政府的公信力。

　　既然如此，对于蒲县政府来说，有没有更好的处理方式?汪玉凯表示，在制定这类政策时，要充分考虑到可行性，同时兼顾百姓利益。鉴于养羊的都是农户，收入来源单一，当地可以为其创造更多的就业机会。“在出台这样的政策前，要考虑全面，给农户一点过渡时间，而不是这样简单粗暴地一刀切。”